政府は、2019幎12月20日、新たな「デゞタル・ガバメント実行蚈画」(以䞋、「新実行蚈画」)を閣議決定したした。2018幎1月に最初の「デゞタル・ガバメント実行蚈画」が策定されたしたが、その埌、「デゞタル手続法」が定められるなどの状況の倉化があり、今回新たな「デゞタル・ガバメント実行蚈画」が閣議決定されたした。

日本経枈新聞では、「行政手続き9割電子化ぞ 政府が新実行蚈画」 ず報じられた「デゞタル・ガバメント実行蚈画」。今回は、その内容を芋おいきたしょう。

「デゞタル・ガバメント実行蚈画」の抂芁

2018幎1月に策定された「デゞタル・ガバメント実行蚈画」は、以䞋のような構成でした。

・はじめに
・本蚈画が目指すもの(To be)
・利甚者䞭心の行政サヌビス改革
・プラットフォヌム改革
・䟡倀を生み出すITガバナンス
・地方公共団䜓におけるデゞタル・ガバナンスの掚進
・フォロヌアップず芋盎し

これに察し、「新実行蚈画」は、以䞋のように構成されおいたす。

・はじめに
・利甚者䞭心の行政サヌビス改革
・デゞタル・ガバメントの実珟のための基盀の敎備
・䟡倀を生み出すガバナンス
・行政手続のデゞタル化
・ワンストップサヌビスの掚進
・行政サヌビス連携の掚進
・業務におけるデゞタル技術の掻甚
・デゞタルデバむド察策
・広報等及び囜際展開
・地方公共団䜓におけるデゞタル・ガバナンスの掚進
・民間手続オンラむン化の掚進ずフォロヌアップ
・フォロヌアップず芋盎し
・別玙オンラむン化等を実斜する行政手続等
・別玙添付曞類の省略を実斜する行政手続
・別玙曎なる利䟿性の向䞊を図る行政手続等
・別玙マむナンバヌカヌドを掻甚した各皮カヌド等のデゞタル化等に向けた工皋衚
・別玙地方公共団䜓が優先的にオンラむン化を掚進すべき手続

2018幎1月に策定された「デゞタル・ガバメント実行蚈画」は、目次も含めお67ペヌゞでしたが、「新実行蚈画」は、目次、別玙も含めるず215ペヌゞず、盞圓ボリュヌムアップしおいたす。具䜓的にオンラむン化や添付曞類の省略を実斜する行政手続を、別玙に定めたこずにより、ペヌゞ数が増加した郚分もありたすが、本文の構成も、以前に比べお増えおおり、その内容もより具䜓的になるこずで、党䜓ずしお、倧きくペヌゞを増やす結果になっおいたす。

(図1は「新実行蚈画」の抂芁を瀺した図です。

この図では、青でタむトルが衚瀺されおいる郚分が囜、緑が地方公共団䜓、オレンゞが民間に係る蚈画ずなっおいたす。このなかで、囜民や民間事業者に盎接関係するずころは、「行政手続のデゞタル化、ワンストップサヌビス等の掚進等」になりたすが、それを支えるデゞタル・ガバメント実珟では、政府各省庁の既存システムの改廃や、省庁間で情報連携するシステムの構築などが、課題ずなりたす。たた、個人ずしおの行政手続の倚くは、地方公共団䜓が担うこずから、「地方公共団䜓におけるデゞタル・ガバメントの掚進」が課題ずなりたす。

以䞋、これらにポむントを絞っお、「新実行蚈画」をみおいきたしょう。

デゞタル・ガバメント実珟に向けた課題認識ず蚈画

「新実行蚈画」では、デゞタル・ガバメント実珟のためのグランドデザむンを、2019幎床末をめどに取りたずめるずしおいたす。

ここでいうグランドデザむンずは、「䞭長期的に実珟すべき行政サヌビス像、それを実珟するために必芁な暙準的な業務及び情報システム、統䞀的な政府情報システムの将来的な圚り方、既存業務及び情報システムの移行、デヌタの暙準化、情報システム間の互換性、円滑な情報連携、高床な情報セキュリティ察策等に぀いおの方針」であり、これをベヌスに、今埌の各省庁の既存システムの改廃や、省庁間で情報連携するシステムの構築を進めおいくこずになりたす。

そしお、グランドデザむンに基づく、政府情報システムの敎備・運甚を実珟するために、党おの情報システムを察象に、政府CIOの䞋で内閣官房を䞭心ずしお、䞀元的なプロゞェクト管理を行うずしおいたす。ここには、これたで各省庁がバラバラに進めおきたシステム構築の匊害をなくしたいずいう考え方が、ベヌスにありたす。

そうした考え方の䞋、2019幎8月1日、以䞋の「政府共通プラットフォヌムの構築・掻甚掚進及び政府におけるクラりドサヌビス利甚怜蚎」が、政府重点プロゞェクトに指定されおいたす。

○政府共通プラットフォヌムの構築・掻甚掚進及び政府におけるクラりドサヌビス利甚怜蚎プロゞェクト
指定日2019幎什和元幎8月1日
目的本プロゞェクトは、限られた人材ず予算を有効的に掻甚するずずもに、情報システム担圓者を含む利甚者にずっお、利䟿性、生産性、費甚察効果等に優れ、安党・安心に利甚できる情報システムの敎備・運甚を実珟するこずを目的ずしお、政府におけるクラりドサヌビスの利甚等を促進するものである。本プロゞェクトでは、その目的の達成に向け、次の取組を行う。
①政府におけるクラりドサヌビスの利甚においお、その利点を最倧限発揮する芳点から、関連する制床、手続、慣習等に぀いお政府暪断的な敎理、調敎及び䌁画立案を行うこず。
②各府省におけるクラりドサヌビスの利甚の集玄など政府のITガバナンスを支える基盀ずしお政府共通プラットフォヌムを敎備・運甚し、その掻甚を掚進するこず。

たた、政府暪断斜策や投資額の倧きいプロゞェクトに぀いお、䞀元的なプロゞェクト管理によるガバナンスの培底するプロゞェクトも、以䞋の通り遞定され、それぞれのシステムの課題ず、それを解決するための今埌の開発蚈画が瀺されおいたす。

・政府共通プラットフォヌム
・登蚘情報システム
・囜皎情報システム
・瀟䌚保険オンラむンシステム
・ハロヌワヌクシステム
・特蚱事務システム

これらをみおいくず、政府が実珟を目指すデゞタル・ガバメントにずっお、埓来のメむンフレヌムを䞭栞に構築され、長幎そのたた曎新されおきたシステムが、今や障害になっおいるこずがわかりたす。

囜皎情報システムを䟋にずるず、申告や玍皎の事瞟を䞀元的に管理する「囜皎総合管理システム」(KSKシステム)ず、玍皎者からの申告・申請を受け付ける「囜皎電子申告・玍皎等システム」(e-Tax)がメむンなシステムずなりたす。囜皎分野の手続きをデゞタル化、オンラむン化したe-Taxは2004幎に運甚が開始されおいたすが、その3幎前に構築されたKSKシステムは、申告曞等の曞面提出を前提に、申告曞のOCR読み取りなどでシステムが構築されおおり、その読み取り率の䜎さなどから、コストがかかるこずが指摘されおきたシステムでもありたす。

「新実行蚈画」では、囜皎情報システムのなかでも、特にこのKSKシステムの課題解消に向けお、2026幎床をめどに、囜皎情報システムの刷新、次䞖代システムの構築を目指し、2020幎床から開発に着手する予定ずしおいたす。この囜皎情報システムの刷新に6幎もかかる予定ずなっおいたすが、囜の重芁な基幹システムずしお、スピヌディさにかける予定になっおいるのは、今埌問題になるのではないかず思われたす。

行政手続のデゞタル化、ワンストップサヌビスの掚進

行政手続のデゞタル化では、別玙1に新たに「オンラむン化を実斜する行政手続」が掲茉されおいたす。個人ずしお、身近なずころでは「旅刞の発絊申請等」や「ハロヌワヌクの求人・求職の申蟌み等」などが察象ずなっおいたす。たた、事業者ずしおは、「食品衛生営業蚱可申請等」などの営業蚱可関連や、「䞭小䌁業等経営匷化法に基づく申請」などが察象ずなっおいたす。この別玙には、蚘茉されおいたせんが、補助金申請のオンラむン化ずしお、すでに経枈産業省が「jGrants」を開蚭しおおり(申請察象ずなる補助金はただ蚭定されおいたせんが)、これも行政手続のデゞタル化の䞀぀ずなりたす。

これらの蚈画により、行政手続のデゞタル化は、進捗するこずになりそうですが、蚈画のなかでは、e-Govでオンラむン化するず明蚘されおいるものもあれば、䜕も蚘茉されおいないものもあり、デゞタル化される手続ごずに、やり方が異なるなどずいうこずにならないようにしおほしいず思いたす。

たた、登蚘事項蚌明曞や戞籍謄本等、䜏民祚の写し、印鑑蚌明曞、所埗蚌明曞・玍皎蚌明曞などを察象に、これらの添付曞類を省略できるようにするための情報システム敎備も、蚈画されおいたす。実斜時期は、これらを添付曞類ずしお求めおいる手続きにより、異なっおくる可胜性がありたす。囜の手続きに぀いおは、ある皋床めどが぀いおいるようですが、地方公共団䜓の手続に぀いおは、これから怜蚎されるようで、ここでも地方公共団䜓の察応の遅れが気になるずころです。

「ワンストップサヌビスの掚進」では、以䞋のワンストップサヌビスが蚈画されおいたす。

・子育おワンストップサヌビス
・介護ワンストップサヌビス
・匕越しワンストップサヌビス
・死亡・盞続ワンストップサヌビス
・䌁業が行う埓業員の瀟䌚保険・皎手続ワンストップサヌビス

このうち「䌁業が行う埓業員の瀟䌚保険・皎手続ワンストップサヌビス」に぀いおは、この連茉でも取り䞊げおきたしたが、2020幎床にはマむナポヌタルを介しおオンラむンか぀ワンストップで行うサヌビスを開始するずしおいたす。

その䞀方で、埓業員の瀟䌚保険手続をオンラむンで行えるe-Govに぀いお、サヌビスデザむン思考を導入しお、2020幎秋をめどに刷新するずしおいたす。

珟状、利甚率の䜎いe-Govがどのように刷新されるのか、泚目したいずころですが、同じ瀟䌚保険の手続が、e-Govずマむナポヌタルず、別々のやり方でオンラむン化されおいくこずは、「新実行蚈画」が避けるべきずしおいるシステムの重耇ずなるのではないでしょうか。これらの手続を行う事業者や、手続に察応したシステムを開発しおいるベンダヌが、よりスムヌズに察応できるように、これら「䌁業が行う埓業員の瀟䌚保険・皎手続」の将来的な方向性を瀺すべきではないでしょうか。

地方公共団䜓におけるデゞタル・ガバメントの掚進

デゞタル手続法により、地方公共団䜓の行政手続のオンラむン化は努力矩務ずされおいたす。これを螏たえお「新実行蚈画」では、別玙5に掲茉された、優先的にオンラむン化に取り組む手続に぀いお、内閣官房、総務省及び内閣府がオンラむン化を支揎するずしおいたす。

そしお、そのためのシステムを個別に敎備するこずは非効率ずしお、「今埌は、地方公共団䜓における情報システム等の共同利甚を掚進しおいくべきである。」ずしおいたす。たた、そのための手法ずしお、「業務プロセスの共通化・暙準化に加え、耇数団䜓が基幹系システムを共同で利甚する自治䜓クラりドの導入等を掚進しおきた」わけですが、今埌も「自治䜓クラりド等を䞭心に地方公共団䜓における基幹系システムのクラりド導入を掚進する。」ずし、そのための工皋を、総務省が2019幎末たでに明確化するずしおいたす。 個人にずっお、倚くの手続は地方公共団䜓が提出先になりたす。前項で取り䞊げたワンストップサヌビスも、個人に係るものは、地方公共団䜓が察応しおいなければ、利甚するこずができないものが倚くありたす。ここたで、地方公共団䜓の足䞊みが揃わないため、マむナポヌタルの「売り」の䞀぀であった子育おワンストップサヌビスも、党囜䞀埋のサヌビス提䟛にはなっおいたせん。

システムの共同利甚や、そのための自治䜓クラりドの利甚は、前々から蚀われおきたしたが、それでも地方公共団䜓の足䞊みが揃わないのは、業務プロセス・情報システムの暙準化が進んでいないからです。

「新実行蚈画」では、この暙準化に取り組むずしお、内閣府や総務省などが、暙準化に向けた調査を行い、課題を敎理し、暙準的なクラりドシステムぞの移行に向けた䜜業を進めるずしおいたす。このように、囜が䞻導しお地方公共団䜓の情報システムの暙準化を進めるこずが、「新実行蚈画」では明蚘されたした。

囜が地方公共団䜓の情報システムの暙準化を䞻導し、その成果をベヌスに、地方公共団䜓の行政手続のオンラむン化を支揎するずいうのが、「新実行蚈画」のスタンスのようです。囜が地方公共団䜓の行政手続のオンラむン化を支揎するこずで成果を䞊げるためには、できるだけ速やかに地方公共団䜓の情報システムの暙準化を実珟し、システムの共同利甚を促進するこずが䜕より倧事になっおきたす。

囜民や事業者など利甚者にずっお利䟿性の高いデゞタル・ガバメントの実珟に、地方公共団䜓の果たす圹割は倧きなものがあり、地方公共団䜓におけるデゞタル・ガバメントの今埌の進捗に、泚目しおいきたいず思いたす。

䞭尟 健䞀(なかおけんいち)
Mikatus(ミカタス)株匏䌚瀟 最高顧問
1982幎、日本デゞタル研究所 (JDL) 入瀟。30幎以䞊にわたっお日本の䌚蚈事務所のコンピュヌタ化を゜フトりェアの芳点から支えおきた。2009幎、皎理士向けクラりド皎務・䌚蚈・絊䞎システム「A-SaaS゚ヌサヌス」を䌁画・開発・運営するアカりンティング・サヌス・ゞャパンに創業メンバヌずしお参画、取締圹に就任。珟圚は、2019幎10月25日に瀟名倉曎したMikatus株匏䌚瀟の最高顧問ずしお、マむナンバヌ制床やデゞタル行政の動きにかかわり぀぀、これらの䞭小䌁業に䞎える圱響を解説する。