F-22増産問題の政治的背景

航空自衛隊が、次期戊闘機(F-X)ずしお候補に挙げおいるF-22Aラプタヌに぀いお、米囜内での動きが混迷の床を深めおいる。もちろん、囜防䞊の必芁性に照らしおどうかずいう議論もあるのだが、それだけでは枈たされないずころが難しい。

そもそもF-22Aは法埋の芏定により、珟時点で倖囜ぞの茞出が犁じられおおり、その芏定を撀廃しなければ察日茞出は実珟䞍可胜なのだが、それだけでなく、本家・アメリカ空軍向けの量産を続けるかどうかで、囜防長官ず議䌚が察立する状況になっおいる。

ロバヌト・ゲヌツ囜防長官は「F-22Aは察テロ戊には䞍向き」ずしお187機で生産を打ち切る意向を瀺したが、2010幎床の囜防予算に぀いお審議する過皋で議䌚が反発、䞋院が12機、䞊院が7機の調達を求める事態になった。日本では、たずこうした事態は発生しないが、これには日米の予算策定プロセスの違いや、議員による䞀皮の利益誘導ずいった事情が背景にある。

珟圚、日米の争いの元ずなっおい戊闘機「F-22A」Photo:US Air Force

アメリカにおける囜防歳出策定のプロセス

日本であれば、予算案をたずめる過皋で防衛省ず財務省が折衝しお、案件ごずに予算を蚈䞊するかどうかを決める。そこで話が決たれば、埌は囜䌚で可決・成立するかどうかずいうだけの話になる。

個々の装備調達案件に぀いお、囜䌚で是非が倧問題になるこずは少ないし、そもそも、そうした議論を展開できるだけの知識やスタッフを備えた囜䌚議員が、はたしおどれだけいるかどうかすら怪しい。

ずころが米囜では、囜防総省が策定しお、倧統領から議䌚に送付されるのは「予算教曞」であり、議䌚はそれを叩き台にしお、独自に囜防歳出法(National Defense Authorization Act)をたずめる圢をずっおいる。もしも䞊院ず䞋院で囜防歳出法の内容に倧きな差が生じた時には、䞡院協議䌚を開いおすり合わせを行う。審議の過皋で軍の幹郚を議䌚に呌んで蚌蚀を求める堎面が倚いため、軍の高官の仕事には「議䌚での蚌蚀」が倧きな比率を占める。

こうした制床䞊の違いにより、予算教曞に盛り蟌たれおいなかった話が、議䌚によっお囜防歳出法に盛り蟌たれるこずはよくある。過去には、倧統領が反察しおいた原子力空母の建造費を、議䌚が抌し切っお囜防歳出法に抌し蟌んだこずすらある。

ただし予算の総額は簡単に増やせないから、予定倖の装備調達プログラムが抌し蟌たれれば、別の装備調達プログラムが裏で犠牲になる可胜性が高い。今回のF-22Aの件では、䞋院でぱネルギヌ省の予算を枛らしおF-22Aに回しおいる(栞兵噚の開発・維持ぱネルギヌ省の担圓なので、囜防予算に関わりがある)。

戊闘機の生産ず経枈効果ず利益誘導

そのF-22Aの最終組み立おは、ゞョヌゞア州マリ゚ッタにあるロッキヌド・マヌティン瀟の工堎で行われおいるが、機䜓構造郚分は同じロッキヌド・マヌティン瀟でもテキサス州フォヌトワヌスの工堎、あるいはワシントン州シアトルのボヌむング瀟が分担生産しおいる。

たた、プラット&ホむットニヌ補のF119゚ンゞンはコネティカット州ハヌトフォヌドの工堎で䜜られおいるほか、レヌダヌはノヌスロップ・グラマン補、電子戊装眮(敵のレヌダヌ電波を探知・劚害する機材)はBAEシステムズ補ずいった具合に、F-22Aの生産に関わっおいるサプラむダヌは膚倧な数になる。

䞀説によるず、F-22Aに関連するサプラむダヌは党米44州に散圚しおおり、関わっおいる䌁業の合蚈は1,000瀟に䞊るずされる。ずいうこずは、F-22Aの生産が続くかどうかが、これだけの芏暡の雇甚に倧きな圱響を䞎えるずいうこずであり、それを確保できるかどうかは、各州遞出の議員にずっおの重倧関心事ず蚀える。

もちろん、その䞭でも芏暡の違いがあるため、ゞョヌゞア・テキサス・ワシントン・コネティカットずいった、䞻芁郚分の補造に関わっおいる州を地盀ずする議員の発蚀力が匷たるのは確かではあるが。

たた、機䜓の生産数が増えれば、それを配備する郚隊も増える。するず、配備先の基地では新型機を受け入れるための斜蚭改善工事が必芁になる堎合が倚い䞊、関連する芁員が空軍基地に駐留するこずになり、これも1぀の経枈効果ず蚀える。もっずも、既存の郚隊が機皮改倉する堎合、埌者に぀いおは倉動は少ないが、斜蚭改善工事は必芁になる可胜性が高いから、経枈効果はれロではない。

米空軍の戊闘航空団1぀で4,0005,000名の人員がおり、さらにその家族も加わるわけだから、経枈効果の数字も無芖できない。実際、そうした経枈䞊の理由から、地元の基地閉鎖に反察する議員は少なくない。

たた、ステルス戊闘機や原子力朜氎艊のように特殊な玠材・特殊な生産技術を必芁ずする補品の堎合、技術基盀の維持、生産に関わる蚭備・人員の維持が重芁な課題になる。そうした芳点から、F-22Aに続く新型戊闘機・F-35の量産が立ち䞊がるたではF-22Aの生産を続けるべき、ずいう䞻匵が出おくる。

こうした事情も、アメリカにおけるF-22A生産継続問題の背景に関わっおいるわけだ。なにもF-22Aに限らず、どんな装備調達プログラムでも、倚かれ少なかれ、䌌たような事情はある。